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　　十大网赌博正规信誉网址ღღ，澳门十大正规赌厅appღღ，电子游戏ღღ。社会实践ღღ。日ღღ，十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国教育法》的决定和全国人大常委会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定ღღ。两个修正案已于今年日起施行ღღ。深入学习ღღ、深刻领会ღღ、全面落实两个修正案的各项规定ღღ，对全面深化教育改革夜间做运动视频声音ღღ、促进教育公平ღღ、提高教育质量ღღ，提供有力支撑对全面依法治教ღღ、依法行政ღღ、依法办学ღღ，形成规范和秩序ღღ，建立更加成熟的中国特色教育法律和制度体系ღღ，具有深远的意义ღღ。

　　改革开放以来ღღ，我们冲破传统体制和不合理制度规章的束缚ღღ，探索建立促进教育发展的新体制ღღ、新机制ღღ，在实践的基础上总结经验ღღ，上升为法律和法规ღღ，逐步形成了比较完备的教育法律法规体系ღღ。这个体系主要包括第一个层级的由全国人大及其常委会通过的八部教育基本法律ღღ：学位条例ღღ、义务教育法ღღ、教师法ღღ、教育法ღღ、职业教育法ღღ、高等教育法ღღ、国家通用语言文字法ღღ、民办教育促进法ღღ；第二个层级的国务院制定的行政法规和地方人大制定的地方性法规ღღ、自治条例ღღ、单行条例ღღ，如国务院制定的《学位条例暂行实施办法》《教育督导条例》等ღღ；第三个层级的政府规章ღღ，包括国务院教育行政部门制定的规章和地方政府规章ღღ，以及已经完成的“一校一章程”等ღღ，如《全面推进依法治校实施纲要》《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程（试行）》《独立学院设置与管理办法》《高等学校财务制度》《普通高等学校学生管理规定》《高等学校接受外国留学生管理规定》《高等学校总会计师管理办法》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》《高等学校信息公开办法》ღღ，以及《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》《基本建设管理办法》《加强学校领导班子建设的意见》等ღღ。应该说法律法规规章三个层级基本覆盖了教育管理的主要方面ღღ，基本实现了我国教育事业各个领域的有法可依ღღ，为我国教育事业的快速发展ღღ、健康发展ღღ、可持续发展提供了有效保障ღღ。

　　党的十八大特别是十八届四中全会确立了全面依法治国ღღ、建设社会主义法治国家的目标ღღ。习近平总书记明确提出“四个全面”的战略布局ღღ，以全面推进依法治国为根本保障ღღ，为中国特色社会主义保驾护航ღღ。全国人大常委会适时修改教育法和高等教育法ღღ，是全面推进依法治国ღღ、完善中国特色社会主义现代教育制度的具体体现ღღ，也标志着我国依法治理教育事业在已有法律制度框架下不断完善ღღ、步入新的阶段ღღ。

　　在新修改的教育法ღღ、高等教育法正式实施之际ღღ，我们要进一步全面理解法律内容ღღ，形成共识ღღ、全面落实ღღ，做到各法律关系主体都依法归位ღღ，履行各自的法定责任ღღ、权利和义务ღღ，建立规范有序的现代教育治理新秩序ღღ。现在ღღ，有法可依的问题已经基本解决了ღღ，需要重点加强的是牢固树立法治思维ღღ，真正做到有法必依ღღ、违法必究ღღ，使法律文本变成法治实践ღღ。

　　要抓住全面贯彻落实党和国家教育方针这个核心ღღ。教育方针是党和国家根据现阶段我国实际提出的教育工作的总指针ღღ，是对教育改革发展的总要求ღღ，是教育基本政策的总概括ღღ，是确定教育事业发展方向ღღ、指导整个教育事业发展的战略原则和行动纲领ღღ。此次新修改的教育法ღღ、高等教育法对教育方针ღღ、培养目标作了重要修正ღღ。高等教育法第四条澳门十大网站电子游戏ღღ、第五条是关于高等教育方针和任务的总体规定ღღ。本次修改澳门十大网站电子游戏ღღ，第四条增加了高等教育必须“为人民服务”以及“与生产劳动和社会实践相结合”的内容ღღ；第五条关于高等教育的任务的表达ღღ，在原来的“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才”中增加了“社会责任感”的要求ღღ。这些修改ღღ，具有很强的现实针对性ღღ，包括丰富的内容和深刻的要求ღღ。新条文的整体内容体现了新时期对高等教育改革发展和人才培养的总方向ღღ、总要求ღღ。这两条文字不多ღღ，但字字珠玑ღღ，是高等教育工作的魂ღღ，需要深刻领会ღღ、牢牢把握ღღ。现在ღღ，一些同志或整天忙于事务ღღ，对这些根本性ღღ、方向性的规定关注不够ღღ，或对一些事关方向的错误思潮ღღ、错误做法不敏感ღღ，失去了应有的敏感性ღღ、鉴别力和战斗力澳门十大网站电子游戏ღღ。要加强对教育法ღღ、高等教育法ღღ，特别是对其中的教育方针的再学习ღღ，加深认识ღღ，提高全面贯彻教育方针的主体意识和行动自觉ღღ。

　　要进一步落实省级政府对高等教育的统筹权ღღ。高等教育法规定ღღ：“省澳门十大网站电子游戏ღღ、自治区ღღ、直辖市人民政府统筹协调本行政区区域内的高等教育事业ღღ，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校ღღ。”本次修改中ღღ，新规定“设立实施专科以下高等学校”ღღ，不再须经国务院审批ღღ，可由省级人民政府直接依职权审批ღღ，报教育部备案ღღ。这一修改ღღ，更加明确了加强省级政府统筹本地教育的改革方向ღღ。现在ღღ，我国共有普通高等学校2560所ღღ，在学总规模达3647万人ღღ，成为世界上规模最大的高等教育体系ღღ。这本身就是实行中央和省市两级管理ღღ、中央和省市及地市三级办学体制的积极成果夜间做运动视频声音ღღ。如此大规模的高等教育体系ღღ，也只有实行分级管理的体制ღღ，才能搞得好ღღ，才能与经济社会结合好ღღ，才能更好满足人民群众的多样化需要ღღ。在新的发展阶段ღღ，要更加尊重和发挥省级政府统筹权ღღ。今年ღღ，在高校招生计划调配中出现的问题ღღ，一个重要原因就是对省级统筹权的尊重不够ღღ。今后ღღ，要更加注意调动地方办学积极性ღღ，更加注意运用好省级政府统筹权ღღ，把地方的高等教育办好了ღღ，建设高等教育强国也就更有希望ღღ。

　　要依法落实高校办学自主权ღღ。高等教育法规定ღღ，高等学校具有法人资格ღღ，依法享有民事权利ღღ、承担民事责任ღღ；应当保证教育教学质量达到国家规定的标准ღღ。此法在第三十二条至第三十八条中ღღ，还规定了高等学校在招生ღღ、设置调整学科专业ღღ、制定教学计划和选编教材ღღ、开展科学研究和社会服务ღღ、对外交流合作ღღ、设置内部组织结构和评聘人员职务及薪酬分配ღღ、资产管理使用等7个方面的自主权ღღ。这些自主权的行使ღღ，是高校履行自身职责的必要条件ღღ。正确处理政府ღღ、学校ღღ、社会之间的关系ღღ，是高等教育法的主要调整对象ღღ。现行的相关权利义务关系的规定ღღ，是在总结我国高等教育正反两方面经验的基础上形成的ღღ，是比较符合国情的ღღ。据我了解ღღ，近年来ღღ，随着高校办学自主权的逐步落实ღღ，学校办学的自主性ღღ、积极性明显加强ღღ，办学特色更加鲜明ღღ，办学水平得以提高ღღ。中央部门所属高校ღღ，情况更好一些ღღ。但在一些地方ღღ、一些方面ღღ，确实存在着高校自主权落实不到位的情况ღღ，一些省市管理的高校问题比较突出ღღ，需要切实改进ღღ。当然ღღ，这里也存在高校用权不当ღღ、滥用权力和越权行为的现象ღღ。现在ღღ，大家比较习惯的提法是“进一步扩大办学自主权”ღღ，尽管在实际上办学自主权可能是要扩大ღღ，但我还是主张使用“依法落实高校办学自主权”的提法ღღ。在改革开放之初ღღ，提出给高校一点办学自主权ღღ，就是一个很大的思想解放ღღ、重要的改革突破ღღ。但在经历了30多年改革开放的今天ღღ，我们已经建立了一整套较为完备的法律法规体系ღღ，应当强调的是运用法治思维和法治方式ღღ，让各个法律关系主体依法归位ღღ，每个主体都有自己的权利和边界ღღ，承担相应的责任和义务夜间做运动视频声音ღღ。在这里ღღ，还要处理好改革决策与依法自主的关系ღღ。党的十八届四中全会强调ღღ，重大改革决策要于法有据ღღ，立法要主动适应改革和经济社会发展需要ღღ；实践证明行之有效的ღღ，要及时上升为法律ღღ；实践条件不成熟ღღ、需要先试先行的ღღ，要按照法定程序作出授权ღღ；对不适应改革要求的法律法规ღღ，要及时修改和废止ღღ。这些ღღ，都为正确实施办学自主权提供了程序依据ღღ。

　　要依法理顺高校内部治理关系ღღ。高等教育法对建设符合国情ღღ、科学有效的内部治理体系ღღ，作出了具体的规定ღღ。明确实行党委领导下的校长负责制ღღ，规定了党委和校长各自的职权ღღ，明确了教职工代表大会ღღ、学生组织的职权以及教职工ღღ、学生的责任和权益等夜间做运动视频声音ღღ。本次修改中ღღ，对学术委员会的条款进行了充实ღღ，明确学术委员会具有“审议学科建设ღღ、专业设置ღღ，教学ღღ、科学研究计划方案”ღღ，“评定教学ღღ、科学研究成果”ღღ，“调查ღღ、处理学术纠纷”ღღ，“调查ღღ、认定学术不端行为”ღღ，“按照章程审议ღღ、决定有关学术发展澳门十大网站电子游戏ღღ、学术评价ღღ、学术规范的其他事项”等重要职能ღღ，为完善学术治理体系ღღ、提升学术治理能力提供了依据和保障ღღ。在高等学校内部ღღ，存在着党委ღღ、校长ღღ、学术组织ღღ、教师ღღ、职工澳门十大网站电子游戏ღღ、学生等多元主体ღღ，存在着复杂的治理关系ღღ。有人说ღღ，这是一个治理关系最为复杂的基层组织ღღ。作为一个社会组织ღღ，涉及公共资源的管理ღღ，内部的行政管理关系是必然存在的ღღ，但不能学术事务行政化ღღ，不能校内机关官僚化ღღ。学术权力和行政权力并存于高校ღღ，不能以一个权力代替另一个权力ღღ。行政权力代替学术权力ღღ，必将造成学术衰退的严重后果ღღ，而学术权力代替行政权力ღღ，也一定会造成管理的低效和混乱ღღ。理性的选择应该是两个权力良性互动ღღ，协调支撑ღღ，促进学术繁荣ღღ、行政高效ღღ。当前ღღ，要抓住贯彻高等教育法和落实大学章程的大好时机ღღ，建立完备自洽的学校规章制度体系ღღ，完善学校内部治理体系ღღ；要把已经制定的大学章程从文本变成行动ღღ，提高大学内部治理能力ღღ。实际上ღღ，我们一方面成功地举办着世界上规模最大的高等教育ღღ，另一方面还缺少办大学的经验ღღ。我国的1219所本科院校中ღღ，60%左右是2000年以后成立的澳门十大网站电子游戏ღღ，1341所高职高专院校几乎全部是在2000年以后成立的ღღ，大多数学校都只有几年或十几年的历史ღღ，可以说还很稚嫩ღღ。我们没有骄傲自大的理由ღღ，只有虚心学习的资格ღღ。只要老老实实ღღ、虚心学习ღღ、依法依规ღღ，我们就一定能够学会科学管理大学ღღ，建立起中国特色的现代大学治理体系ღღ。

　　要依法行政ღღ，全面履行政府职责ღღ。高等教育法规定ღღ，国务院统一领导和管理全国高等教育事业ღღ；国务院教育行政部门主管全国高等教育工作ღღ，管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校ღღ；国务院其他有关部门在国务院规定的职责范围内ღღ，负责有关的高等教育工作ღღ。除了对中央人民政府的规定外ღღ，对省级人民政府的职权也作了明确规定ღღ。善于领导善于管理ღღ，关键在依法行政ღღ。我们从计划经济体制走来ღღ，计划思维ღღ、指令管理根深蒂固ღღ。今天ღღ，我们在社会主义市场经济体制中ღღ，在全面落实依法治国战略中ღღ，必须牢固确立法治思维ღღ，依法行政ღღ，遵循规律ღღ、科学管理ღღ。党的十八届四中全会强调ღღ，政府必须坚持在党的领导下ღღ、在法治轨道上开展工作ღღ，创新执法体制ღღ，完善执法程序ღღ，推进综合执法ღღ，严格执法责任ღღ，建立权责统一ღღ、权威高效的依法行政体制ღღ，加快建设职能科学ღღ、权责法定ღღ、执法严明ღღ、公开公正ღღ、廉洁高效ღღ、守法诚信的法治政府ღღ。对高等教育的管理ღღ，要积极探索摆脱项目管理ღღ、不重视分级分类管理等弊端ღღ，建立依法行政的新机制ღღ、新模式ღღ。国务院和省ღღ、自治区ღღ、直辖市人民政府要依照高等教育法的规定ღღ，保证国家举办的高等教育的经费逐步增加ღღ，这是高等教育发展的必要条件ღღ，也是政府依法履责的具体体现夜间做运动视频声音ღღ。

　　现在ღღ，我们要深入学习夜间做运动视频声音ღღ、全面贯彻新修改的教育法和高等教育法ღღ，以后还应当进行专项执法检查ღღ，使法律真正落地ღღ，变成实践ღღ，变成基本遵循ღღ。

　　（作者系国家教育咨询委员会委员ღღ、中国高等教育学会会长）

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